0 引言
粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，作為國家建設世界級城市群以及參與全球競爭的重要載體，在國家發展大局中具有重要戰略地位。
有別于我國其他經濟發展區域，大灣區具有“一個國家、兩種制度、三個關區”的特點，其區域組成主體的社會市場制度完全不同，貿易關稅完全區分，經濟發展歷程不一，但區內經濟活動日漸密切，國內國際雙循環融為一體等特點明顯。因組成主體的社會市場制度情況不同，大灣區計量狀況差異明顯，本文主要從法制計量、計量管理體系、計量技術機構、計量能力與溯源體系、計量規范等方面進行比對分析。
1 港澳地區與內地計量情況的差異剖析
1.1 法制計量
香港根據《香港法例》第68章《度量衡條例》
進行管理，條例中規定了3種單位制（國際單位制、英制、中國司馬單位）同時可作貿易用，明確了度量衡器具的商用要求，界定了何謂使用度量衡器具的欺詐行為，規定了以重量和度量進行交易的貿易貨物和商品需進行監督。香港海關明文規定使用十進制、英制或中國制的度量衡單位量重器具，都可作營商用途。一些小商店、商販仍習慣使用非十進制單位，如出售魚肉使用的是司馬秤，賣水果用磅。此外，中藥店仍使用16兩為一斤的“兩”“錢”“分”為單位，金銀首飾及黃金市場價格仍用兩、盎司，出售樓房面積仍用平方尺等。
澳門《法定度量衡單位制度》將澳門的計量制度定為國際單位制度，但同時容許非國際單位制度在法律生效后五年內使用，在緩沖期完結后，非國際單位制度仍可以次要位置方式繼續使用三年。
綜上，港澳兩地在科學和工業領域都已普遍采用國際單位制，民生領域則多為三制并存，方便民眾生活習慣及對外貿易。
在量值準確性上，港澳兩地法例規定保持計量器具準確是商人（使用者）的責任，應由其自行向經官方認可的實驗室定期進行校準，違法者須承擔高額違法成本并面臨商業誠信指控。可以說，政府直接干預的計量行為僅限于狹窄的領域，港澳的法制計量并非兼有“預防性”和“懲罰性”兩種性質，基本上沒有“預防性”的一面。
內地依據《計量法》，規定了我國按行政區域建立各級政府計量行政管理部門，推行國際單位制。
1.2 計量行政管理體系
香港特別行政區政府未設立專門的計量行政管理部門，地區的計量基標準由標準及校正實驗所負責保存，化學計量則由政府化驗所承擔。香港計量技術服務主體較為分散，涉及政府化驗所、政府標準及校準實驗所（SCL）、消委會、衛生署、海關等，SCL和政府化驗所是香港地區主要的計量機構。實驗室或機構量值溯源通過ISO 9000系列標準認證及實驗室認可計劃（如HOKLAS認可），要求審核單位自主進行，認可為自愿性。
澳門特別行政區政府也未設立專門的計量行政管理部門，計量服務機構有澳門民政總署化驗所、澳門土木工程實驗室、消委會等。
廣東省依照我國《計量法》的規定設置了省級政府計量行政部門，負責實施國家有關計量工作的方針政策和法律法規，組織建立本地區法定計量檢定機構，并根據生產、貿易和科學技術的發展要求，建立起了保障國家計量單位統一和量值準確可靠的現代計量管理體系。
1.3 港澳主要計量技術機構
香港創新科技署轄下的SCL[1]成立于1984年，其主要任務是建立與保存香港的計量基標準，并將這些標準通過校準服務在本地區進行傳遞；參加國際間基準的相互對比，以確保實驗所的測量標準與別處建立的測量標準量值一致；參加國際計量活動。目前，SCL擁有低頻電、射頻、電磁兼容、時間頻率、聲學、溫度、濕度、質量、容量、硬度、壓力、扭力、密度、轉動速度、空氣速度、長度、力學等測量領域的計量標準，并開展了相關校準服務。近年來，SCL在某些測量領域建立了量子基準，其量值只與一些物理常數有關，且在理論上無需進一步溯源。
香港特別行政區政府化驗所[2]是香港特別行政區政府下屬一個獨立部門，主要研究化學測量的可比較性和溯源性，以確保測量數據的可靠性。2004年，香港特別行政區政府化驗所成為亞太計量規劃組織（APMP）的正式會員，獲得了能力驗證計劃提供者和標準物質生產者的認可資格。2005年，香港特別行政區政府化驗所代表香港特區成為國際計量委員會互認協議（CIPM MRA）在化學計量方面的特派計量機構，有義務向本地實驗室提供化學測量的溯源性。2006年及2010年香港特別行政區政府化驗所分別獲得了能力驗證計劃提供者和標準物質生產者的認可資格。
1.4 計量能力和計量規范
香港創新科技署管理的香港認可處通過香港實驗所認可計劃（HOKLAS）向位于香港的實驗室提供認可服務。目前，通過HOKLAS校準項目的機構有香港特別行政區政府化驗所、香港校正公司等40家，校準領域包含長度、質量、溫度、電學/磁、建筑材料測試、聲學、流量，計量技術依據以自編為主，部分采用ISO（及不同版本）、IEC、OIML、JJG、JJF等。量值溯源渠道開放包容，可向香港特別行政區政府化驗所及SCL溯源，也可向世界各國及地區的計量基標準溯源，但要求最終溯源至國際單位制。
澳門目前沒有實驗室認可機構，實驗室向內地尋求認可。目前，澳門民政總署化驗所、澳門土木工程實驗室等15個機構通過了中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可，檢測能力多在食品、藥品、微生物檢測以及建筑材料測試、衛生檢疫、金屬材料、化學等領域。
與港澳地區不同的是，內地建立了以《計量法》為基礎的較為完善的計量技術法規體系[3]，同時廣東省依法設置了省級、市級、縣級法定計量檢定機構，按照CNAS實驗室認可要求建立計量標準，其中，省級法定計量檢定機構——廣東省計量科學研究院建有國家計量基準3項、計量標準797項，大灣區的市級法定計量檢定機構建有計量標準近3000項。
2 大灣區計量發展與需求
2.1 計量溯源需求
溯源性是計量工作最本質的要求。一直以來，港澳社會各界的計量量值源頭在外，量值溯源校準服務主要依賴外國，很多計量檢測儀器設備由于無法在本地進行計量校準而不得不送至英、葡、美及日本等國家，周期長、費用成本高昂，直接影響了區域經濟發展。
2.2 計量服務
內地因計量管理體系完善，計量基標準和計量機構數量遠盛于港澳地區，計量技術優勢顯著。目前，華南計量測試中心、賽寶計量檢測中心、深圳市計量質量檢測研究院等已積極利用地緣優勢開展港澳計量服務。計量服務經濟便捷性及融通性日益增加，逐漸成為大灣區建設計量服務的需求趨勢。
2.3 計量資源共享與人才交流
目前，港澳兩地計量檢測所執行的技術依據五花八門，有國際建議、國外標準、自編方法，也有國家計量檢定規程/校準規范，而測試儀器的計量需兼顧標準差異，做好不同計量特性的評測。因此，國內外計量技術規范的歸類和分析工作尤為重要，大灣區的計量人才專家需要更多的資源共享和技術交流。
3大灣區未來計量發展規劃探討
3.1 完善大灣區計量溯源體系，增強大灣區內計量技術互聯互通
應圍繞大灣區經濟社會發展需求，建立需求導向的大灣區量值溯源體系，填補應用領域量值溯源空白，滿足大灣區內各類主體的量值溯源需求。為適應國際單位制量子化變革發展的新要求，積極開展量子計量標準裝置的研制與建立。
應充分發揮華南國家計量測試中心在能力驗證領域的資質和技術優勢，開展粵港澳三地的計量比對和能力驗證活動，并積極參與國際性與區域性的計量比對，實現國際互認。針對區域計量需求，協同完成區域計量校準規范的修訂，提高港澳地區參與度，修訂適應港澳地區行業與國際聯系緊密的市場需求的方法，推動計量服務國內國際雙循環有效聯動。
3.2 加強大灣區計量科技創新
聚焦前沿計量技術領域（如量子傳感、生物醫藥、綠色低碳、先進制造和新一代信息技術等），加強與大灣區技術機構、企業、科研院所和高校的協同創新，聯合推動和實施重大計量科技攻關與成果轉化；開展食品安全、生物醫藥、環境監測等重點領域的標準物質研制和應用，支撐大灣區食品安全、醫療衛生、環境保護等領域的合作。
3.3 推動大灣區計量資源共享，打造人才交流平臺
目前，港澳兩地實施的計量技術規范與內地有較大區別，為推進大灣區計量技術規范交流，更好實現大灣區計量技術互聯互通，應建設覆蓋大灣區的計量資源共享平臺，建立完善計量技術機構數據庫、計量測試能力數據庫、計量基標準及標準物質數據庫、科學儀器數據庫等計量資源數據庫，為大灣區的計量資源共享利用提供便利。同時，應建立粵港澳三地共享的大灣區計量科研人才專家庫，建立灣區計量技術從業人才教育培訓基地，聯合相關社會組織開展計量基礎知識、專業實務、操作技能等培訓。
3.4 提升大灣區計量服務能力
針對大灣區的交通運輸、供水、輸電、能源儲運等領域重大工程、重要管網的計量需求，持續提升計量技術保障能力，保障大灣區基礎設施的“硬聯通”。對智能制造、新型顯示、5G和移動互聯網、生物技術等重點產業領域，積極提升服務先進制造業的計量測試服務能力，聯合產業計量測試中心共同研究解決“測不了、測不全、測不準”難題。
4 結束語
基于以上研究，可以發現內地和港澳地區各有優勢，大灣區可以充分融合三地計量技術優勢和對外交流地理優勢，為建設國際一流灣區提供計量技術保障。
END